Федеральный закон от 08.08.2024 № 296-ФЗ вносит ряд изменений в законодательство о отходах и охране окружающей среды.
- Основные положения закона вступают в силу с 1 марта 2025 г.
- Некоторые положения вступают в силу с 1 сентября 2024 г. и 1 сентября 2025 г.
Основные изменения включают:
- Уточнение порядка разработки нормативов и лимитов на образование и размещение отходов. Теперь эти вопросы будут регламентироваться более чётко, и будут утверждены методические указания.
- Отменены некоторые старые нормы и упрощены процедуры по учету и отчетности в области обращения с отходами.
- Определено, что нормативы образования отходов и лимиты будут устанавливаться в составе комплексного экологического разрешения, особенно для объектов с высокой экологической нагрузкой.
- Внесены изменения в правила утилизации отходов, если в прошлом году было переработано больше отходов, чем требовалось, это может снизить нормативы на текущий год.
- Пересмотрены требования к подтверждению использования вторичного сырья в производстве.
- Установлены новые сроки вступления в силу для некоторых норм и правил, а также внесены изменения в порядок их применения для уже выданных экологических разрешений.
Рассмотрим, какие изменения вносит Федеральный закон от 08.08.2024 № 296-ФЗ.
Как было ранее:
1. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливался на федеральном уровне.
2. Органы исполнительной власти субъектов РФ имели полномочия по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица должны были разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
4. Название главы IV не включало упоминание нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
5. Статья 18 называлась "Нормирование в области обращения с отходами".
6. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливались в общем порядке для всех объектов.
Как стало:
1. Теперь устанавливается только порядок разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Федеральный орган исполнительной власти будет утверждать методические указания по разработке этих нормативов и лимитов.
2. Полномочия по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у органов исполнительной власти субъектов РФ были изъяты.
3. Теперь индивидуальные предприниматели и юридические лица должны разрабатывать сами нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, без упоминания "проектов".
4. В название главы IV добавлено упоминание нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
5. Статья 18 переименована в "Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение".
6. Введены особые правила для объектов I и II категорий:
- Для объектов I категории и некоторых объектов II категории нормативы и лимиты устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения.
- Для остальных объектов II категории информация об объеме или массе отходов включается в декларацию о воздействии на окружающую среду.
- Порядок разработки и установления нормативов и лимитов для объектов I и II категорий определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.
Анализ изменений в законодательстве об отходах производства и потребления:
- Наблюдается тенденция к централизации полномочий на федеральном уровне. Полномочия по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение были изъяты у региональных органов власти. Это может привести к более единообразному подходу в регулировании отходов по всей стране, но может также снизить гибкость в учете региональных особенностей.
- Введение различных требований для объектов I, II и других категорий свидетельствует о более дифференцированном подходе к регулированию. Это может позволить более эффективно контролировать объекты с высоким уровнем воздействия на окружающую среду, одновременно снижая административную нагрузку на менее опасные объекты.
- Включение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в состав комплексного экологического разрешения для объектов I и некоторых объектов II категории указывает на стремление к интеграции различных аспектов экологического регулирования.
В целом, эти изменения отражают стремление к модернизации и оптимизации системы управления отходами в России, с акцентом на централизацию, дифференциацию подходов и интеграцию с общей системой экологического регулирования.
Эти изменения направлены на совершенствование системы нормирования в области обращения с отходами, уточнение полномочий федеральных и региональных органов власти, а также на гармонизацию законодательства об отходах с общим природоохранным законодательством, в частности, с системой категорирования объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.