Опубликовано письмо Минприроды России от 19.09.2024 г. № 25-50/17026-ОГ, которое разъясняет вопросы отчетности о выполнении нормативов утилизации и расчета экологического сбора. Обязанность по утилизации возникает у производителей и импортеров товаров, включенных в перечень Постановления Правительства РФ от 29.12.2023 г. № 2414.
Министерство разграничивает требования для отчетных 2023 и 2024 гг.
Ключевые аспекты регулирования включают:
✅ Определение перечня товаров для утилизации
✅ Установление нормативов утилизации
✅ Декларирование количества товаров
✅ Отчетность о выполнении нормативов
С 1 января 2024 г. вступила в силу реформа системы расширенной ответственности производителей. Однако для товаров, реализованных в 2022-2023 гг., действуют переходные положения, согласно которым применяются прежние правила.
При этом пунктом 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ определены переходные положения в отношении товаров, упаковки товаров, первичная реализация которых на территории РФ осуществлена в 2022-2023 гг. Согласно этим положениям, выполнение нормативов утилизации и уплата экологического сбора обеспечиваются в соответствии с ранее действовавшим законодательством.
Дополнительно Минприроды России напоминает, что в период с 1 сентября 2024 г. по 31 декабря 2025 г. на территории Российской Федерации проводится эксперимент в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке (регулируется Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 г. № 750).
Письмо Минприроды России от 19.09.2024 г. № 25-50/17026-ОГ [По вопросам представления отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчета суммы экологического сбора]
В Письме Минприроды России констатирует, что:
обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у лица, осуществившего:
информация о таких товарах должна быть указана в отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза <...>, правила представления которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 г. № 741.
Также Министерство разграничивает требования, связанные с представлением отчетности о выполнении нормативов утилизации и расчета суммы экологического сбора:
За отчетный 2023 г. отчетность о выполнении нормативов утилизации представляется, а расчет суммы экологического сбора осуществляется на основе сведений о количестве выпущенных в обращение товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 г., согласно сведениям, содержащимся в декларации за 2023 г., составленной в отношении товаров, упаковки, включенных в перечни, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 3721-р.
За отчетный 2024 г. представление отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, а также расчет суммы экологического сбора осуществляются в отношении товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных на территорию Российской Федерации в течение 2024 года, включенных в перечни, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 г. № 2414.
Дополнительно Минприроды России напоминает, что в период с 1 сентября 2024 г. по 31 декабря 2025 г. на территории Российской Федерации проводится эксперимент в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке (регулируется Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 г. № 750).
Регулятор отмечает, что в отношении товаров, упаковки, не включенных в указанный эксперимент, и ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, действуют те же правила, что и для товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза.
Напомним, что 1 января 2024 г. законодательство вышло на очередной виток реформирования системы расширенной ответственности производителей, импортеров товаров, упаковки.
Реформа РОП предполагает существенное изменение требований к порядку выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки.
В частности, в рамках произошедших преобразований обновлены:
При этом пунктом 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ определены переходные положения в отношении товаров, упаковки товаров, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена в 2022 - 2023 гг. – то есть в отношении товаров, упаковки, выпущенных в обращение в то время, когда действовали старые правила и требования.
В соответствии с переходными положениями в отношении товаров, упаковки товаров, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена в 2022 - 2023 гг.:
1) со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ, то есть до 1 января 2024 г.);
2) с нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ, то есть до 01 января 2024 г.).
Следует отметить, что правовое регулирование отношений, связанных с выполнением нормативов утилизации отходов, осуществлялось и осуществляется в настоящее время посредством системного применения комплекса нормативных положений, содержащихся в подзаконных нормативных правовых актах, посвященных вопросам:
а) определения перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств;
б) установления нормативов утилизации отходов от использования товаров на конкретные отчетные периоды (календарные годы);
в) декларирования производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств;
г) формирования/заполнения и представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.
К нормативным правовым актам, принятым в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ, то есть до 01 января 2024 г.), регулировавшим отношения, связанные с выполнением нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров, относятся:
В связи с указанным, выводы Минприроды России, изложенные в Письме, основаны на толковании переходных положений, изложенных в пункте 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ.