ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО НАДЗОРУ
В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИКАЗ
от 17.11.2023 № 515
Об утверждении порядка подтверждения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте
В соответствии с абзацем вторым пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", подпунктом 5.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, приказываю:
Утвердить прилагаемый порядок подтверждения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте.
Руководитель
С.Г.Радионова
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
31 января 2024 года,
регистрационный № 77070
УТВЕРЖДЕН
приказом Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования
от 17 ноября 2023 года № 515
Порядок подтверждения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте
1. Подтверждение наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения экологических катастроф и (или) наступления их последствий на опасном объекте 1 (далее - обстоятельства), или подготовка уведомления об отсутствии обстоятельств осуществляются территориальными органами Росприроднадзора на основании обращений конкурсного управляющего или арбитражного суда о подтверждении наличия таких обстоятельств (далее - обращение).
1 Абзац второй пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
2. В обращении указываются:
2.1. Название опасного объекта.
2.2. Адрес (местонахождение) опасного объекта.
2.3. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность 2 на опасном объекте.
2 Пункт 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
2.4. Адрес электронной почты, телефон конкурсного управляющего или арбитражного суда.
3. Обращение направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения опасного объекта.
4. Поступление обращения является основанием для проведения оценки опасного объекта, которая осуществляется в форме документарной и (или) выездной оценки в целях выяснения наличия или отсутствия обстоятельств.
5. В ходе проведения документарной оценки опасного объекта территориальный орган Росприроднадзора обеспечивает сбор информации об указанном в обращении опасном объекте из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 3, и путем межведомственного взаимодействия в соответствии с пунктами 6-9 настоящего Порядка.
3 Пункт 3 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
6. В случае, если опасный объект является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 4, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю (надзору) 5, территориальный орган Росприроднадзора в течение 1 рабочего дня со дня получения обращения получает из государственной информационной системы - государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 6, следующую информацию о нем 7:
4 Абзац пятьдесят второй статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
5 Подпункты "г"-"и" пункта 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096.
6 Пункты 2, 7 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830. Срок действия ограничен 01.09.2028.
7 Абзацы четвертый, шестой, одиннадцатый - тринадцатый пункта 4 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
6.1. Сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности.
6.2. Сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.
6.3. Информацию о применяемых на объекте I категории 8 технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям.
8 Абзац второй пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
6.4. Информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления.
6.5. Сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора).
7. Помимо информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, территориальный орган Росприроднадзора анализирует сведения об опасном объекте, в том числе с использованием данных государственных информационных систем:
7.1. Об авариях на опасном объекте.
7.2. О выявленных ранее на опасном объекте нарушениях обязательных требований в области охраны окружающей среды, указанных в абзаце втором подпункта 1 пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
7.3. О причинении вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на опасном объекте.
8. Территориальный орган Росприроднадзора в пределах срока, указанного в пункте 30 настоящего Порядка, запрашивает информацию об опасном объекте у иных федеральных органов исполнительной власти 9, а также у конкурсного управляющего или арбитражного суда.
9 Пункт 10.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30.
9. Территориальный орган Росприроднадзора при недостаточности имеющихся сведений об опасном объекте посредством электронной почты и телефонной связи обращается к конкурсному управляющему за содействием в установлении обстоятельств 10 в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения.
10 Абзац второй пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
10. Выездная оценка опасного объекта проводится в случае, если по результатам документарной оценки не представляется возможным установить наличие или отсутствие обстоятельств.
11. Решение о необходимости проведения выездной оценки опасного объекта принимается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росприроднадзора по ходатайству должностного лица, рассматривающего обращение. Территориальный орган Росприроднадзора посредством электронной почты и телефонной связи обращается к конкурсному управляющему по вопросу организации проведения выездной оценки опасного объекта в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения.
12. Дата проведения выездной оценки согласовывается с конкурсным управляющим любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт согласования.
13. В решении о проведении выездной оценки опасного объекта указываются:
13.1. Дата и место принятия решения.
13.2. Должностное лицо, принявшее решение.
13.3. Реквизиты обращения.
13.4. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных лиц, уполномоченных на проведение выездной оценки.
13.5. Опасный объект, в отношении которого проводится выездная оценка.
13.6. Адрес (местонахождение) опасного объекта.
13.7. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.
13.8. Дата проведения выездной оценки.
14. Решение о проведении выездной оценки опасного объекта подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росприроднадзора в срок, установленный пунктом 30 настоящего Порядка.
15. В ходе выездной оценки опасного объекта проводится его осмотр, фотосъемка, опрос лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.
16. Выездная оценка опасного объекта может проводиться, в том числе с использованием средств дистанционного взаимодействия (с использованием аудио- и видеосвязи).
17. Выездная оценка опасного объекта проводится в течение 1 рабочего дня.
18. По результатам проведения выездной оценки опасного объекта составляется акт, в котором указываются:
18.1. Дата проведения выездной оценки.
18.2. Дата и номер решения о проведении выездной оценки.
18.3. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных лиц, уполномоченных на проведение выездной оценки.
18.4. Опасный объект, в отношении которого проводится выездная оценка.
18.5. Адрес (местонахождение) опасного объекта.
18.6. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.
18.7. Сведения об установлении в ходе выездной оценки наличия (отсутствия) обстоятельств.
19. Акт выездной оценки опасного объекта подписывается должностным лицом (должностными лицами), проводившими выездную оценку, в течение 1 рабочего дня со дня проведения выездной оценки.
20. К акту выездной оценки опасного объекта прилагаются фотоматериалы, результаты опроса лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте, иные документы, полученные в ходе осмотра опасного объекта.
21. В качестве обстоятельств рассматриваются, в частности 11:
11 Абзац второй пункта 1.1 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
21.1. Изменение технического состояния опасного объекта, заключающееся в повреждении его конструкций и технических устройств, применяемых на нем, несвоевременное выявление такого изменения вследствие непроведения или несвоевременного проведения работ по техническому обслуживанию опасного объекта и проверок его технического состояния на соответствие природоохранным требованиям.
21.2. Нарушение (угроза нарушения) функционирования опасного объекта (в том числе не связанного с производством продукции).
21.3. Изменение характеристик опасного объекта вследствие нарушения температурного режима в помещениях и (или) прекращения снабжения энергетическими ресурсами опасного объекта в целом или отдельных его элементов, создающее риски причинения вреда окружающей среде.
22. Неустранимые сомнения в наличии обстоятельств толкуются в пользу их наличия 12.
12 Абзац первый пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
23. По результатам рассмотрения материалов документарной и выездной оценки опасного объекта территориальный орган Росприроднадзора готовит одно из следующих решений:
23.1. Заключение о наличии обстоятельств (далее - заключение).
23.2. Уведомление об отсутствии обстоятельств 13 (далее - уведомление).
13 Абзац третий пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
23.3. Обоснование невозможности подготовки заключения 14 (далее - обоснование).
14 Абзац третий пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
24. В случае отсутствия однозначного вывода по результатам документарной и (или) выездной оценки опасного объекта о наличии обстоятельств территориальный орган Росприроднадзора направляет в центральный аппарат Росприроднадзора в электронном виде в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения:
24.1. Копию обращения.
24.2. Проект одного из решений, указанных в пункте 23 настоящего Порядка.
24.3. Материалы, обосновывающие проект решения, указанный в пункте 23 настоящего Порядка.
25. Руководитель (заместитель руководителя) Росприроднадзора в течение 4 рабочих дней со дня получения обращения от территориального органа Росприроднадзора в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка направляет позицию по обращению в территориальный орган (о согласовании проекта ответа или о направлении замечаний).
26. При отсутствии у территориального органа Росприроднадзора сведений, необходимых для принятия решений, указанных в подпунктах 23.1, 23.2 пункта 23 настоящего Порядка, в том числе при невозможности проведения выездной оценки опасного объекта, территориальный орган Росприроднадзора направляет конкурсному управляющему или арбитражному суду обоснование.
27. В случае если опасный объект является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, подлежащим региональному государственному экологическому контролю (надзору) 15, территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения сообщает конкурсному управляющему или арбитражному суду о том, что обращение подлежит направлению в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
15 Подпункт 2 пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
28. В заключении, уведомлении, обосновании указываются:
28.1. Реквизиты обращения.
28.2. Лицо (орган), направивший обращение.
28.3. Название опасного объекта.
28.4. Адрес (местонахождение) опасного объекта.
28.5. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.
28.6. Выводы:
28.6.1. О наличии обстоятельств, с перечислением конкретных обстоятельств (в заключении).
28.6.2. Об отсутствии обстоятельств (в уведомлении).
28.6.3. Информация о причинах невозможности подготовки заключения (в обосновании).
28.7. Наименования, реквизиты документов, материалов, подтверждающих наличие (отсутствие) обстоятельств или невозможность подготовки заключения.
29. Подготовка заключения, уведомления, обоснования осуществляется без взимания платы 16.
16 Абзац третий пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
30. Заключение, уведомление или обоснование подписываются руководителем или заместителем руководителя территориального органа Росприроднадзора и представляются конкурсному управляющему или арбитражному суду в течение 10 рабочих дней со дня получения обращения 17.
17 Абзац третий пункта 1.2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".